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文／何曼莊2020年03月02日
己亥年歲末冬季，冠狀肺炎悄悄地在煙波江邊蔓延。 起初疾病的隱喻把武漢市民劃分為造謠的人跟顧全大局的人，到了疫情抵擋不住的時候，中國人被分成了武漢人跟不是武漢的人；武漢封城之後，人類變成了本地人跟外國僑民，僑民又分成了上了包機跟沒上包機的。在中國以外的亞洲國家，說中文的人會被不說
內容簡介
本書是這個時代的重大成就──《紐約時報》
鮮少談政治理論的書能讓人愛不釋卷，但本書做到了──《經濟學人》
二○一四年是世界秩序大動盪、最不穩定的一年。第一種不穩定發生在阿拉伯世界到阿富汗與巴基斯坦，是中央政府形同崩解，無力維持秩序的危機；第二種不穩定發生在俄羅斯和中國，是中央集權又非常官僚的國家，都有強大實力且在傳統領土主權上和鄰國發生爭端。
太弱與太強的政府都會引起動盪。其實現代國家要實施民主並不難，真正困難的是建立有能力為人民服務，並且保障人民安全的合法現代國家。這就是政治思想家法蘭西斯．福山出版《政治秩序的起源》的緣由。本書分上下卷，描述的是隨著時間的推移，政治建制的起源、演變與衰敗，是探討政治制度演化的一場歷史之旅。
上卷從史前談起到法國大革命，下卷則檢視現代政治發展，從工業革命到民主全球化的政治秩序與政治衰敗。上卷分五部分，從人類的靈長目祖先黑猩猩談起，依次講述人類部落社會的出現，第一個現代國家在中國的形成，法治在印度和中東的開始，直到法國大革命前夕，可問責政府在歐洲的發展。下卷分四部分，第一部分討論歐美實例，第二部分講述亞、非、拉丁美洲等國實例，第三部分綜合檢討成功發展政治秩序的因素，第四部分則分析為何導致政治衰敗。福山在下卷提出：要建立和維持政治秩序，除了民主，還需要強效的政府和法治，並探討：
‧殖民主義是否影響拉丁美洲、非洲與亞洲國家的發展？
‧為什麼有些社會能成功推翻無能政權，有些社會卻失利？
‧為什麼推翻獨裁統治的國家，不能成功建立民主政府？
‧為什麼像美國這樣的民主國家會崩壞？
貫穿兩本書的理論基礎是，政治秩序必須具有三種建制──國家建構、法治與可問責的政府：
第一，國家必須能合法、有效地使用權力；第二，法治是用來限制國家、統治者的權力；第三，一個可問責的政府，會藉由公平自由的多黨選舉等民主程序，迫使統治者以全民利益為優先，而非謀一己之私。
縱然自由市場、有活力的公民社會、自發性的群眾智慧，都是民主重要的成分，但都無法取代一個強健、階層分明的政府。民主建制的存在，並不是評斷某國治理好壞的有力依據，未能兌現承諾，才是政治制度面臨的最嚴峻挑戰。如何向丹麥看齊，建立民主、安全、繁榮又不腐敗的國家，是本書追求的理想國度。
書籍特色
‧享譽全球巨作《歷史之終結與最後一人》作者福山教授最新著作。
‧《紐約時報》最受注目好書、《環球郵報》最佳好書、《克科斯書評》非文學類最佳書籍。
‧跨學科研究，從人類學、社會生物學、演化心理學、法律制度、經濟學、政治學與國際關係等跨學科研究，綜覽人類政治發展。
獲獎記錄
美國亞馬遜網路書店選書
《紐約時報》最受注目好書
《環球郵報》最佳好書
《克科斯書評》非文學類最佳書籍
名人推薦
朱雲漢（中研院院士、台大政治系教授）
楊永明(中華民國國際關係學會會長)／推薦
陳思賢（台大政治學系教授）／審訂、導讀
「福山這本書是給一般大眾最好的政治通識閱讀材料，看完之後，馬上可對國際上各國家民族的政治發展基本上進入狀況，對人類數百年來摸索民主的真實情況，了然於心。」──台大政治學系教授 陳思賢
【權威媒體高度讚譽】
福山於本書點出重要議題：當今眾多社會已經穩定進入民主政治，但為何還有許多國家堅持採用集權政體？──《衛報》
《政治秩序的起源》展現高度的抱負與可讀性。──《紐約客》雜誌
本書是我們這個時代的重大成就，福山更是領先群倫的公共知識分子。──《紐約時報》
本書全面審視人類的行為，及產生的政治現象。是一本具有權威性的作品，呈現作者的博學與非常自信的意圖。──《華爾街日報》
福山具有大視野的格局，但對於細節也能精準掌握。鮮少談政治理論的書能讓人愛不釋卷，但《政治秩序的起源》做到了。──《經濟學人》
福山這本新作的重要成就，等同於盧梭、洛克等極具影響力思想家的作品，在道德哲學與經濟學的地位，與羅爾斯的《正義論》、諾貝爾經濟學獎得主沈恩的作品相較，亦不遑多讓。──《克里夫蘭誠報》
福山是一位有魅力的作者！透過讀者熟知的歷史、哲學與社會理論，再以通俗的語言講述複雜、專業的政治制度。──《舊金山紀事報》
福山的敏銳本能，讓他無可避免地觸及世界各地的地緣政治戰略，也證明自己是當代最暢銷的政治學家作者。──《新聞週刊》
這是一部主題龐大的作品，也是具有勇氣的著作。這部上下卷的巨作絕對令人銘記在心，其地位不亞於史學家馮．蘭克。──《華盛頓郵報》
在人類歷史上，國家的權威與私人領域之間，一直處於不斷變化與緊張的關係，福山的散文式作品對此關係做出精闢的專業分析。──《出版人週刊》
全球媒體讚譽
《衛報》（The Guardian）
《紐約客》（The New Yorker）雜誌
《紐約時報》（The New York Times）
《華爾街日報》（The Wall Street Journal）
《經濟學人》（The Economist）
《華盛頓郵報》（The Washington Post）
《克里夫蘭誠報》（Cleveland Plain Dealer）
《舊金山紀事報》（San Francisco Chronicle）
《新聞週刊》（Newsweek）
《出版人週刊》（Publishers Weekly）
《新政治家》（New Statesman）雜誌
《星期日泰晤士報》（Sunday Times）
《獨立報》（The Independent）
《高等教育紀事報》（The Chronicle of Higher Education）
作者介紹
法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）
生於一九五二年，日裔美籍學者，哈佛大學政治學博士，是知名學者杭亭頓（Samuel P. Huntington）入門弟子。一九八九年共產瓦解前夕，福山發表論文〈歷史的終結？〉，引發各界熱烈討論，一九九二年出版《歷史之終結與最後一人》，登上暢銷排行榜，全球超過二十種語文版本。
福山現任史丹福大學弗里曼史巴克里國際問題研究所（FSI）資深研究員、知名智庫蘭德公司（RAND Corp.）研究員、美國國務院政策計畫處副處長。曾執教於約翰霍普金斯大學高等國際研究學院（SAIS）、喬治梅森大學公共政策學院（SPP），另有著作《跨越斷層：人性與社會秩序重建》、《後人類未來：基因工程的人性浩劫》、《信任》、《強國論》。
審訂者簡介
陳思賢
台灣大學政治學系教授。美國約翰霍浦金斯大學政治學博士，專長：西洋政治思想史、政治哲學。
譯者簡介
林麗雪
台灣大學政治學系畢業。專職譯者。曾任職國會助理、記者與編輯。喜歡有生命力的人事物；熱愛文字工作。譯有《QBQ!就是要傑出》、《3300萬人的聊天室》、《學校沒教的就業學分》、《我用死薪水，讓錢替我賺錢》、合譯有《怪咖成功法則》、《虛擬貨幣經濟學》、《如何打造營收上億的App》等書。
目錄
緒 論：到法國大革命為止政治建制的發展
第一部 政府
第一章 政治發展是什麼？
第二章 發展的層面
第三章 文官制度
第四章 普魯士的文官制度
第五章 腐化
第六章 民主誕生之地
第七章 義大利與低信任泥淖
第八章 酬庸與改革
第九章 美國的侍從主義
第十章 分贓制度的終結
第十一章 鐵路、森林與美國的政府建造
第十二章 國家建造
第十三章 好政府，壞政府
第二部 外國制度
第十四章 奈及利亞
第十五章 地理條件
第十六章 金銀與糖
第十七章 不會叫的狗
第十八章 一張白紙
第十九章 動盪的非洲
第二十章 間接統治
第二十一章 本土或進口的建制
第二十二章 通用語言
第二十三章 強大的亞洲政府
第二十四章 中國邁向法治的奮鬥
第二十五章 中國政府的改造
第二十六章 三個地區
第三部 民主
第二十七章 民主為什麼會廣為流傳？
第二十八章 邁向民主的漫漫長路
第二十九章 從一八四八到阿拉伯之春
第三十章 中產階級與民主的未來
第四部 政治衰退
第三十一章 政治衰退
第三十二章 法院與政黨的政府
第三十三章 國會與美國政治二次家產化
第三十四章 美國彷彿是否決政體國家
第三十五章 自主性與附屬性
第三十六章 政治秩序與政治衰敗
注釋
序
為何有些國家政治好，有些則否？
台大政治學系教授 陳思賢
福山近年寫了上下兩卷的關於政治秩序的巨著，上卷《政治秩序的起源》中譯本已由時報出版公司在去年推出，現在下卷也已譯出。其實福山所謂的政治秩序即是具良好政治建制與良好治理之意，也可說就是他心目中的理想國，而這樣的理想國，就可以現代歐美的自由民主制（liberal democracy）為代表。這兩卷的關聯是，前者敘述世界各民族所打造的政治建制從史前到近代（法國大革命）的演變，後者則是其後迄於今，各國政治建制發展狀況的評論。
所以簡要說來，本書作為這一系列的下卷，宗旨在於解釋為何今天有些國家政治好，有些則否。所謂好就是符合自由民主制的理想狀態：政府行政能力強，有法治人權，施政者需受問責。福山把這樣的狀態（或趨向它）稱為政治秩序，反向而行者則是政治衰敗。本書共四部分，第一部分討論歐美實例，第二部分講述亞非拉丁美洲等國實例，第三部分綜合檢討成功發展政治秩序的因素，第四部分則析論為何導致政治衰敗。讀者若想從詳細完整的數百頁論述中直取其理論精要，則先讀最後兩章即可。
福山承其師杭亭頓教授之博學，喜好上下歷史，縱覽寰宇，而發為結論。故讀者從他們的著作中可學到大量知識，但最精彩的是他們在理論結晶的造詣上也很強，輒能推出另人深省之結論。政治學界思維多元，派別林立，未必人人都同意這些結論（他與他老師的），但卻都需嚴肅面對，因為這些顯然出自第一流的社會研究。我們現在試著把本書一些與通常觀念不同處任舉數例羅列出來。
第一就是民主政治中久被垢病的政治精英以資源賄賂民眾的情形，也就是恩庇侍從與酬庸分贓制度，福山認為是動員弱勢與邊緣群體的有效方式，是民主的早期形式而非腐化。他看見的是美國早期歷史中，來到大都市討生活的外國移民、少數族裔及鄉村農民們，他們本來是因為忙於糊口維生而跟本不會涉入政治的一群人，但卻因為恩庇侍從主義而被動員到選舉中，福山認為這是民主早期必經之路， 讓下層大眾有誘因參與政治過程。這看法頗為特別。但我們須知恩庇侍從主義也有不同類型及脈絡，例如台灣的地方派系政治，我們很難說它是民主的真精神所在啊。
其次就是視天下為私有，以國庫通家庫的古代傳統家產制政治的本質在當代正死灰復燃，而它乃以利益團體、遊說集團的形態出現！旨哉斯言，福山正一針見血地指出現代金權政治及利益團體政治的邪惡本質。二○○八年的金融海嘯豈不是最佳例證？最後美國財閥銀行集團們之呆帳或捅出之大紕漏竟由全民買單，肥貓們毫髮無傷。我們回頭想想台灣的政商勾結，損害民眾利益之事不也是層出不窮？
第三是福山有關各國社會安全制度與年金保險瀕於破產的看法。這多半是由於人口老化所致，再加上所得差距擴大，年輕一代已無法支撐社會保險制度。福山的特別觀點來了：他認為死亡與世代交替對個人而言是壞事，但對整個社會卻是好事。換句話說，他認為人活太長壽並不好，最後會拖累社會。比較不是怪制度設計或是政府財政規劃，而是先質問人活那麼長何益？這福山也真是敢言。
此外，福山還有兩點觀察特別值得在台灣的我們深思。第一，就是討論各民族對於構成良好政治秩序之三種建制的貢獻中，歐美政治發展的歷史最終是鎔鑄出法治與問責，而古代中國及東亞卻是早早就有了高效能的政府（否則無以丈量土地，廣為收稅及主持灌溉工程等等）。社會精英被吸納進官僚體制中，因此政府行政能力強；相較之下，其他許多民主國家是政策方向能被確定，卻由沒有具效能的國家機器來執行。但是台灣現有不少高素質的公務員，政務及政策卻經常搖擺不定，瞻前顧後進退失據，真枉費了我們有較其他文化早熟且有經驗的國家機器傳統。
此外，福山於書中再三強調的是中產階級的出現與其規模跟民主之進展高度相關。他甚至認為這是構成政治秩序之三種建制背後共同的元素與主要的推手。這點並非新論，但福山給予的高度比重頗令人吃驚。台灣現在所得差距快速惡化，M型社會特質在年輕世代更明顯。也許由於教育水準普遍提升，我們的新世代中產階級可以被重新定義了：變成了生產力高、知識豐富卻因所得太低而口袋空空，憤怒的青中年人。這樣下去，對我們民主的衝擊究竟如何是個好課題。
總結之，福山這本書是給一般大眾最好的政治通識閱讀材料，看完之後，馬上可對國際上各國家民族的政治發展基本上進入狀況，對人類數百年來摸索民主的真實情況，了然於心。而它同時也是這領域專家們展開熱烈辯論的起點，因為拋出了太多有趣的問題及觀點。
詳細資料
- ISBN：9789571364032
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 656頁 / 15 x 21 x 3.28 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> >
內容連載
美國人民就一直嚴加防備公權力被濫用以及被認為是濫用的現象，例如環保要求過度繁雜、槍枝管制與國家安全局進行國內監視。
因此，這幾年很多關於政治發展的探討核心，都是放在約束權力的相關制度，也就是法治與民主問責。但在限制政府權力之前，政府必須要先有確實能做事的權力。換句話說，政府必須要有治理能力。
政府能提供基本的公共行政，並不是一件理所當然的事，很多國家會貧窮的部分原因就是因為政府沒有治理能力。在已經失敗或正在衰敗的政府，包括阿富汗、海地、索馬利亞等國家非常明顯，在這些地方，生活一片混亂也沒有保障；但在很多比較富裕且有良好民主制度的社會，情況也好不到哪裡去。
以印度為例，從一九四七年建國以來，就是一個非常成功的民主政體。一九九六年，政治運動人士與經濟學家德雷茲（Jean Drèze）發表一份基礎教育的報告，調查印度各邦的基礎教育。最令人震驚的一項發現是，在鄉下地方有四八％的老師曠職，根本沒出現在課堂上。可以理解的是，這件事引起家長的強烈抗議，印度政府只好在二○○一年推出大型的改革計畫，以提升基礎教育的品質。
雖然這項改革的努力帶來大量且明顯的行政舉措，但二○○八年的追蹤調查卻顯示，教師缺席率卻和十年前一模一樣，還是四八％！
#長征七號 發射失利#昨日，我國在中國文昌航天發射場組織實施長征七號改中型運載火箭首次飛行任務，火箭飛行出現異常，發射任務失利。 長征七號是中國為發射貨運飛船而全新研製的新一代中型運載火箭。採用「兩級半」構型，箭體總長53.1米，芯級直徑3.35米，捆綁4個直徑2.25米的助推器 。近地軌道運載能力不低於14噸，700公里太陽同步軌道運載能力達5.5噸。 ... 這並非是長征七號第一次發射，早在2016年，長征七號就在中國文昌航天發射場成功發射，而此次的長征七號改中型運載火箭基於長征七號的新一代中型高軌三級液體捆綁式運載火箭研製的。 長征七號甲火箭全箭總長60.13米，芯一、二級直徑3.35米，芯三級直徑3米，單個助推器直徑2.25米，火箭起飛質量約573噸，主要用於地球同步軌道衛星發射任務，地球同步轉移軌道運載能力為7噸，填補我國地球同步轉移軌道5.5噸～7噸之間運載能力的空白。 ... 此次長征七號發射採用的是YF-115液氧煤油發動機，它的比沖達到了3.349 km/s，這是是動力學家衡量火箭引擎燃料的能量利用效率的一種標準量，比沖單位質量的推進劑產生的衝量大小。這也是火箭推進劑最最重要的指標之一。也就是說，希望用質量儘量小的燃料，產生出儘量大的推力。 ... YF-115液氧煤油發動機是我國技術最為成熟的一款航天發動機，是我國目前眾多火箭發動機中唯一一型試車時長超過十萬秒的， 很多人可能知道一輛汽車在出廠前，要由試車手對車輛性能進行摸索，並給出合格分數，告知大眾對車輛感受度。同樣的，一型航空發動機在未定型之前也要進行地面標定試驗，憑藉發動機不同狀態下發出的細微聲音區別、各種設計參數上下限值以及參數變化趨勢對發動機技術狀態進行判斷和考核，以確定被試發動機是否能夠裝入飛機進行空中試飛檢驗。這就是試車。 ... 而且長征七號前兩次的發射都非常成功，發動機出問題的可能性不大，最有可能的問題是共振問題引發的發射失利。 航天行業對振動試驗有特殊要求，在發射升空高速飛行時都會伴隨著「震顫」問題，「震顫」會導致航天設備發生各種大大小小的故障，因此「震顫」問題解決不好後果將不堪設想。 ... 當年，蘇聯為了追趕美國航天進度，研發了N1超重型運載火箭。整個火箭高度達到105米，滿載重量接近2800噸，使用了多達44臺的大推力發動機。 火箭在發射過程中突然發生爆炸，當場造成150多名人員遇難，事故原因是一種被稱之為「縱向耦合振動」的現象。這種現象由不同發動機產生的推進力變化所致，由於安裝了多達44臺的大推力發動機，所能產生的振動我們可想而知。一旦發生縱向耦合振動，可變加速度會導致燃料泵的壓力趨於不穩定，形成更大的可變加速度，最終讓振動與火箭的共振頻率相匹配，釀成慘劇。 ... 如果真的是共振引發的問題，那就有很多種可能性了，比如星箭耦合共振，從而引發箭體結構損壞，當然最常見的還是因為兼容性問題，引發的共振。比如1995年1月26日，長征二號E型捆綁式火箭發射美國休斯公司製造的亞太二號通信衛星失敗。火箭飛行50秒後，衛星爆炸引起火箭爆炸，星箭俱毀。事後調查認為可能是美方沒有告知衛星的諧振頻率，導致星箭共振，引起爆炸。 ... 如果僅僅只是共振引發的問題，對接下來的發射任務影響就不大。 但是如果真的是單純發動機出現問題，影響就很大了，目前可能出現的問題有：二、三級分離失敗；火箭三級一次點火失敗；三級二次點火失敗；火箭二級出問題；火箭一級與助推器出問題等。 而這將對中國接下來的航天任務產生很大的影響，因為包括將實現北斗導航、探月三期等重大工程收官，完成火星探測等重大任務發射，完成長征五號B、長征七號甲、長征八號三型運載火箭首飛，完成亞太6D衛星、集團公司衛星網際網路融合試驗星等商業衛星的發射，都要依靠這款火箭。 ... 也有些認為是一級和助推器集束分離引起箭體異常震動，損壞結構，甚至是級間段和二級發生碰撞引發的問題。 長七系列的任務是在將來逐步替代長三甲系列，長三甲系列之所以能夠成為金牌火箭主力火箭，也是經歷了多次失利才成長到今天的。相信長七系列會逐漸成熟，成為新的金牌火箭主力火箭。 失敗乃是成功之母，及早發現問題，解決問題，前事不忘，後車之鑑，對中國航天來說，也不是一件壞事。
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